2026年04月29日
李豪 徐賀威 孔文豪 魏浩
黨的二十大報(bào)告提出，統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，從戰(zhàn)略全局擘畫了城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖，為新時(shí)代加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展構(gòu)成了新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的文明全景圖式，是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和民生福祉的“靈魂工程”。課題組在廣泛深入城鄉(xiāng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理分析問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出對(duì)策建議。
一、城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，周口市堅(jiān)持實(shí)干為要，積極適應(yīng)城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興新形勢(shì)、新任務(wù)，大力改進(jìn)創(chuàng)新精神文明建設(shè)工作，形成了一些行之有效、各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法。
發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步向好。納入發(fā)展戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)納入周口市“十四五”規(guī)劃、納入意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，持續(xù)推動(dòng)城市資源向鄉(xiāng)村傾斜。聚焦中央要求，不斷健全精神文明建設(shè)體制機(jī)制，有力有序推動(dòng)各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。推進(jìn)齊抓共管，建立了市精神文明建設(shè)專項(xiàng)工作機(jī)制，工作專班覆蓋宣傳、組織、教育、文化等40余個(gè)黨委和政府部門，形成黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。深化基層治理，鄉(xiāng)村推行“文明積分制”，社區(qū)推行“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”問(wèn)題處理機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方共同參與城鄉(xiāng)治理。
文化設(shè)施全域覆蓋。堅(jiān)持利民惠民導(dǎo)向，突出城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施一體建設(shè)。周口市現(xiàn)有村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心4844個(gè)、農(nóng)家書屋4740個(gè)、城市書房（道德書屋）49個(gè)；高標(biāo)準(zhǔn)建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心10個(gè)、實(shí)踐所207個(gè)、實(shí)踐站4963個(gè)，構(gòu)建起連點(diǎn)成面、上下貫通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高了公共文化服務(wù)的便利性和均等性。
文化需求不斷滿足。把弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，以文化力量推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，賦能鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化公共文化服務(wù)供給，高標(biāo)準(zhǔn)打造“典籍周口”“非遺周口”“書畫周口”等系列文化品牌，高質(zhì)量辦好“周末公益劇場(chǎng)”“周口伏羲書展”等群眾文化活動(dòng)。實(shí)施文化惠民工程，深入推進(jìn)“新時(shí)代 新征程 新風(fēng)貌”十大群眾文化活動(dòng)，年均舉辦各類文化活動(dòng)超3.5萬(wàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)全覆蓋。打造特色節(jié)慶文化活動(dòng)，在傳統(tǒng)節(jié)日期間，組織開(kāi)展“我們的節(jié)日”系列主題活動(dòng)，精心培育伏羲文化旅游節(jié)、周口荷花節(jié)等區(qū)域性文化品牌，切實(shí)豐富群眾文化生活體驗(yàn)。
典型效應(yīng)持續(xù)釋放。堅(jiān)持面向基層、面向群眾，做好典型示范文章，深入挖掘好人群體的精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，以文明善舉向社會(huì)傳遞榜樣力量。構(gòu)建多層次典型選樹(shù)體系，廣泛開(kāi)展“周口好人”“鄉(xiāng)村光榮榜”“道德文明使者”等先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，選樹(shù)了一批事跡突出、群眾公認(rèn)、可敬可學(xué)的典型人物。打造立體化宣傳矩陣，通過(guò)線下事跡巡講、線上專題報(bào)道、新媒體短視頻等多種形式，發(fā)揮《周口日?qǐng)?bào)》“文明周口”等官微平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，講好榜樣故事。截至目前，已有98人榮登“中國(guó)好人榜”、7人榮獲“全國(guó)道德模范（提名獎(jiǎng)）”、3個(gè)家庭獲評(píng)“全國(guó)文明家庭”，“德潤(rùn)三川”的社會(huì)風(fēng)尚日益濃厚。
文明風(fēng)尚顯著提升。注重把實(shí)踐中行之有效的政策制度及時(shí)上升為法律法規(guī)，通過(guò)實(shí)施倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和約束性措施，矯正不文明行為、塑造良好社會(huì)風(fēng)尚。2021年1月起，周口市人大正式頒布并實(shí)施《周口市文明行為促進(jìn)條例》，市公安、衛(wèi)生健康等部門相繼出臺(tái)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，形成了推進(jìn)市民文明養(yǎng)成的法治合力。加快建設(shè)一批服務(wù)群眾移風(fēng)易俗需求的便民載體，指導(dǎo)村級(jí)建設(shè)幸福大家園223個(gè)、“兩堂三中心”442個(gè)；推出“社會(huì)現(xiàn)象圣哲看”道德文化闡釋普及活動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾明是非、辨美丑、知善惡；制作“文明風(fēng)尚共說(shuō)唱”戲曲小品27部，全媒體平臺(tái)累計(jì)播放240多萬(wàn)次。
城鄉(xiāng)共建一體推進(jìn)。堅(jiān)持城市文明和鄉(xiāng)風(fēng)文明一體謀劃、一體推進(jìn)，把城市文明建設(shè)作為提升社會(huì)文明水平的重要抓手，加快城鄉(xiāng)從“硬件升級(jí)”向“內(nèi)涵深化”的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建，廣泛動(dòng)員110個(gè)市直全國(guó)、省級(jí)文明單位和880個(gè)縣直各級(jí)文明單位與1035個(gè)行政村建立結(jié)對(duì)幫創(chuàng)關(guān)系，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化資源互補(bǔ)、文明建設(shè)成果互鑒。
二、融合發(fā)展存在的突出問(wèn)題
2024年以來(lái)，課題組通過(guò)入戶走訪、座談交流等多種形式，累計(jì)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）60余個(gè)、街道（社區(qū)）20余個(gè)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展仍面臨多個(gè)方面問(wèn)題。
城鄉(xiāng)協(xié)同體制機(jī)制不暢。城鄉(xiāng)間機(jī)制銜接、信息溝通等環(huán)節(jié)存在堵點(diǎn)。部門間合力不強(qiáng)，文化、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)具體工作中過(guò)度依賴宣傳部門統(tǒng)籌。層級(jí)間傳導(dǎo)脫節(jié)，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)在任務(wù)落實(shí)中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期對(duì)精神文明建設(shè)工作重視不夠，一些基層宣傳委員對(duì)具體業(yè)務(wù)不精不熟，容易出現(xiàn)工作認(rèn)識(shí)偏差和落實(shí)力度衰減。同時(shí)，有效激勵(lì)機(jī)制缺失，造成部分基層干部干勁不足。
基本文化資源配置不均。受城鄉(xiāng)發(fā)展水平影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后于城區(qū)，文化事業(yè)更是如此。在文化陣地建設(shè)方面，城區(qū)擁有文化館、圖書館、道德書屋等充足的文化生活空間，數(shù)字傳播平臺(tái)設(shè)施齊全；鄉(xiāng)村多為文化站、農(nóng)家書屋等小型文化設(shè)施，多數(shù)選址覆蓋不科學(xué)、開(kāi)放時(shí)間不穩(wěn)定、數(shù)字文化傳播滯后，內(nèi)容上不同程度缺少經(jīng)典文學(xué)、青少年讀物等適配性書目。在文化隊(duì)伍培育方面，相比城區(qū)而言，多數(shù)鄉(xiāng)村面臨人才隊(duì)伍短缺、活動(dòng)形式單一的困境。
鄉(xiāng)村文化設(shè)施使用率不高。受機(jī)構(gòu)改革影響，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站撤銷，職能、人員合并，文化管理人才短缺。受經(jīng)費(fèi)保障不足影響，一些基礎(chǔ)文化陣地設(shè)施不同程度出現(xiàn)老舊破損，不能及時(shí)得到維護(hù)、更新?；鶎游幕嚨夭邉澖M織活動(dòng)的能力薄弱，留守老人、兒童主動(dòng)參與的意愿不強(qiáng)，開(kāi)展活動(dòng)往往存在“拍拍照”“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，多數(shù)新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）、鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)家書屋等陣地難以發(fā)揮應(yīng)有的集聚效應(yīng)。
群眾典型示范帶動(dòng)性有限。一方面，先進(jìn)典型挖掘覆蓋面窄、類型單一，多集中于孝老愛(ài)親、誠(chéng)實(shí)守信等傳統(tǒng)領(lǐng)域；另一方面，宣傳推廣形式較為傳統(tǒng)，習(xí)慣于采用固定模式和語(yǔ)言，容易讓公眾產(chǎn)生審美疲勞，隨著新的熱點(diǎn)事件頻頻登頂熱搜，典型的熱度和影響力呈減弱態(tài)勢(shì)。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)環(huán)境、治理模式不同，城區(qū)優(yōu)秀的志愿服務(wù)、社區(qū)治理等先進(jìn)模式難以向鄉(xiāng)村傳播，鄉(xiāng)村特色鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法也很難被城市借鑒。
文明鄉(xiāng)風(fēng)面臨深層次阻力。傳統(tǒng)封建思想和陳規(guī)陋習(xí)仍有一定市場(chǎng)，移風(fēng)易俗缺乏行之有效的制度約束和激勵(lì)機(jī)制，部分群眾受“面子文化”“攀比心理”影響，即便不堪重負(fù)也難以主動(dòng)改變。比如，2024年2月，課題組就周口農(nóng)村婚嫁彩禮“是否過(guò)高”開(kāi)展調(diào)研，在4375份有效調(diào)查問(wèn)卷中，認(rèn)為彩禮比較高或太高的占45.7%。
三、賦能鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議
城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，肩負(fù)著塑形鑄魂的關(guān)鍵使命。習(xí)近平總書記在視察河南時(shí)強(qiáng)調(diào)“以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富?！?，為從精神文明建設(shè)層面賦能鄉(xiāng)村振興指明了方向。
推進(jìn)體制機(jī)制更加完善。構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)共建共享新格局。堅(jiān)持黨對(duì)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)納入周口市“十五五”規(guī)劃和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，從頂層設(shè)計(jì)層面明確發(fā)展目標(biāo)、路徑與責(zé)任，為城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。深化城鄉(xiāng)文化資源共建共享，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供長(zhǎng)效支持。推行文化陣地全周期管理模式。完善日常管理服務(wù)機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃基層文化設(shè)施建設(shè)，綜合考慮鄉(xiāng)村人口分布、文化需求特點(diǎn)，充分借鑒沈丘“兩堂三中心”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大陣地服務(wù)半徑和輻射范圍。
繁榮壯大鄉(xiāng)村文化事業(yè)。城市、鄉(xiāng)村文化具有鮮明屬性和地域特征，二者各具優(yōu)勢(shì)、互補(bǔ)共生。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，推動(dòng)二者資源高效流通，讓雙方都能成為精神文明成果的創(chuàng)造者與受益者。逐步打破城鄉(xiāng)間資源、經(jīng)驗(yàn)壁壘，發(fā)揮文明城市對(duì)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的帶動(dòng)作用。強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)，以中心城區(qū)成功創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”為契機(jī)，鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)的城市文化、教育、科技等資源引入鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)群眾價(jià)值認(rèn)同、成果共享。
激發(fā)群眾自治組織活力。深化群眾典型選樹(shù)，健全激勵(lì)機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展 “道德模范”“周口好人” 等典型選樹(shù)，注重在鄉(xiāng)村廣泛選樹(shù) “鄉(xiāng)村光榮榜”“星級(jí)文明戶” 等群眾身邊典型，設(shè)置更多貼合基層、貼近群眾的細(xì)分評(píng)選類別，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際自評(píng)，給予典型關(guān)愛(ài)禮遇和幫扶保障，讓其在社會(huì)上受到尊重。加大社會(huì)宣傳、媒體宣傳力度，厚植 “好人好報(bào)、德者有得、德者受尊” 的鮮明價(jià)值導(dǎo)向，真正做到選樹(shù)一批、帶動(dòng)一片、影響一方。
創(chuàng)新典型宣傳方式方法。優(yōu)化宣傳模式，傳統(tǒng)宣傳仍是面向基層群眾行之有效的傳播方式。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)文藝工作者以城鄉(xiāng)先進(jìn)典型為素材，創(chuàng)作微電影、微話劇等文藝作品，并通過(guò)文藝匯演、校園展播等形式廣泛推廣。借鑒商水縣 “黃寨大嫂” 千人胡同長(zhǎng)基層治理成功經(jīng)驗(yàn)，暢通群眾參與渠道，依托村民大會(huì)、紅白理事會(huì)等自治組織與議事平臺(tái)，引導(dǎo)群眾在政策宣傳落實(shí)、社情民意收集、鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)等具體工作中，充分表達(dá)意愿、合理反映訴求。積極搭建青年參與基層治理平臺(tái)，通過(guò)民主議事、實(shí)踐服務(wù)、項(xiàng)目共建等方式，著力破除青年群體 “村務(wù)局外人” 的疏離心態(tài)，引導(dǎo)其主動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村文明建設(shè)的 “參與者” 鄉(xiāng)村振興的 “關(guān)鍵人”。
倡樹(shù)時(shí)代主流價(jià)值新風(fēng)。深入實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，充分挖掘鄉(xiāng)村特色歷史文化與優(yōu)良傳統(tǒng)美德，常態(tài)化開(kāi)展道德講堂、傳統(tǒng)節(jié)日民俗活動(dòng)，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)主流價(jià)值觀念，持續(xù)改善社會(huì)風(fēng)氣、提升群眾精神風(fēng)貌，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興筑牢思想根基、匯聚群眾合力。
（作者單位：周口市委宣傳部）
